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「要望」という言葉には特別な響があります。いわばイディオムです。
基本的には地元の発案で、道路や何かを作ってくれるように、市、県、国にお願いすることです。場合によっては市が間に入って県や国に「要望」に行きます。期成同盟会、というのがあります。（道路改良・新設が）成るように期す、同盟会です。同盟というのは多分、市町村を跨ぐってぐらいの軽い意味だと思います。
だいたいの始まりが要望なのです。何か名は体を表してそうな気がしますよね。